行政垄断行业引入竞争
作者：吕冰心反行政垄断更多的依赖于政治体制改革和经济体制改革，这就需要政府在“竞争”和“管制”效力之间进行权衡
9月5日，在北京海淀远大路一个银行，一名叫李国军的顾客不满银行的服务，以极端的报复方式给银行一个教训：将99元钱分99次存入银行卡中，前后耗时达3小时。
而这一极端的行为也给了行政垄断行业一记响亮的耳光。
一般来说，垄断分为自然垄断、行政垄断和经济垄断。
通过方便面联盟在《反垄断》法出台之前的土崩瓦解可以看出，自由竞争下的企业有自我矫正和自我调节的能力。而目前中国不存在类似于微软、利乐这样处于垄断地位的企业，唯一需要控制的是微软、利乐等公司在中国的垄断行为。因此，经济垄断在中国目前情况下，并不是我国法律规制的重点。
《反垄断法》立法专家小组成员、对外经济贸易大学黄勇教授接受《法人》采访时表示，“自然垄断是经济学上的概念，它并不是违法的，自然垄断是由于基础设施、管道、铁路铁轨、电信网络等资源的特殊性和经济技术特征所决定，一家企业垄断供给则产出成本最低，而多家企业竞争必然带来重复投资、浪费资源，抬高行业的产出成本。这类行业无法通过竞争方式来运营，需要进行垄断经营，具有经济上的合理性。然而，这只是说自然垄断的结构本身不被反垄断法禁止，如果自然垄断企业滥用市场支配地位，多数国家也会予以规制。”
行政垄断，并没有垄断的本性，本来是竞争性行业，是行政部门的授权规定赋予那些企业垄断权，比如防爆器材的垄断经营。
行政垄断则是中国反垄断法中的概念，它是非法的、反垄断法的规制对象。反垄断法所规制的行政垄断主体只是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；只针对垄断行为，即具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位排除、限制竞争的行为，而不是垄断状态。反行政垄断更多的要依赖于政治体制改革和经济体制改革，这就需要政府在“竞争”和“管制”效力之间进行权衡。黄勇教授说。
中央党校研究室赵杰博士向《法人》介绍，在一些发达国家，绝对不允许政府在竞争性领域通过组建国有公司（企业）上与民争利，行政垄断也就失去了存在并滋长的制度土壤。
而“国退民进”要有所作为最根本的就是打破此种中国特色的行政垄断，这就要在“后垄断法时代”，借着反垄断理念和意识的传播之际，研究行政垄断行业的改革问题。
探索中的垄断行业改革
目前行政垄断行业引入竞争的模式主要是分拆、重组。仅在2002年一年内，中国电信产业实现了重组，原中国电信南北分拆，“五加一”基本格局形成。民航重组尘埃落定，民航总局和六大航空集团彻底脱钩。原国家电力公司撤销，组建国家电监会、两大电网公司和五大发电集团。
分拆的结果是形成了几家寡头垄断，改革效果有限。比如，因为竞争者的孱弱乃至缺席，让中国移动得以一家独大。
而在中国探索垄断行业改革之际，世界上很多国家也在进行改革的实践。从他们成功或者失败的实践中，我们或许可以获得一些灵感。
以电信改革为例。
通过美国罗伯特· W·克兰德尔的《竞争与混沌——1996年电信法出台以来的美国电信业》一书，我们了解到，AT&T被拆分12年后，美国在1996年通过了电信法，开放了全部电信市场，引入了竞争，开启了电信业的新纪元。政府在创造一个有助于新运营商进入固线本地市场的环境方面，作出了许多努力。1984年，英国通过电信私有化并在1985年开放电信市场，实现了自由化进程。1985年，日本开放了国内和国际通话市场以引入竞争，通过“三公社”民营化改造，日本在电信业、烟草业以及铁路业的竞争明显化。而加拿大在1992年开放了其长途市场，在1997年开放了本地电信市场。1998年1月，欧盟电信指令开放了所有欧盟成员国的电信市场以引入竞争。
应该说，这些改革并不是一帆风顺的。随着美国电信业探索新秩序的展开，行业处于混沌状态，其所鼓励的行业新进入者也在艰难的谋生存，很多被重组或者破产，类似的混沌也在困扰着全球大多数国家的电信业。但同时，自由化以来，美国和欧盟的本地资费一直保持相当稳定，而美国、加拿大和欧盟的长途资费正在迅速下ね咀史颜谘杆傧陆怠?
更重要的是，在过去的6-8年间，电信自由化的浪潮已经席卷全球的每一个发达国家，乃至许多发展中国家。而我们也不能置身其外。
当然，即使放开我国的电信市场，在短时间内并不能够改变垄断的状况。正如浙江天册律师事务所的吴江水律师接受采访时所言，中国移动等电信企业的基站覆盖面非常广泛，客户群非常大，民营企业可能不敢在电信主行业上进行投入，只能是成为SP运营商。
(责任编辑：刘菲)
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